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上观新闻 | 汤啸天:制度如何不沦为“写在纸上、贴在墙上”?十九届四中全会强调要实现这个“转化”

时间:2019-12-23浏览:10

(作者为信誉好的彩票平台网站教授、上海市社会建设研究会副会长)

党的十九届四中全会明确提出:“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。中国特色社会主义制度具有明显的制度优势,而再优越的社会制度也有制度优势如何最大化的问题,这就涉及到如何把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

  

制度优势转化为国家治理效能难在实践,也贵在实践

众所周知,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,与其他社会制度相比较,具有明显的优越性。但是,中国特色社会主义制度具有优越性,与该项制度的优势能否转化为国家治理效能是两个问题。我们在坚持和完善中国特色社会主义制度的同时,必须努力探索如何把我国制度优势转化为国家治理效能。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》从如下方面指明了转化的路径:一是,坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平;二是,坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治;三是,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力;四是,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系;五是,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展;六是,坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础;七是,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要;八是,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全;九是,坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生;十是,坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务;十一是,坚持和完善“一国两制”制度体系,推进祖国和平统一;十二是,坚持和完善独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体;十三是,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。

以上十三个方面的转化路径是全局性、战略性、根本性的宏观指引,同时也具有知易行难的特点。粗粗一看,似乎很明白,细细一想也许就不知道从哪里入手了。把制度的优势转化为国家治理的效能不是“用来说”,而是“用来做”的,任何清谈都无济于事,“只说不做”或者“唱功好、做功差”都是不行的,必须脚踏实地落实到位。所以说,制度优势转化为国家治理的效能难在实践,也贵在实践。我们不能满足于纸面上的知晓,必须躬下身子,沉下心来,撸起袖子加油干。

  

把制度优势转化为国家治理效能要抓“化学反应”

近年来,在基层工作的同志普遍反映,工作越做越多,确实有忙不过来的感觉。也许,基层工作负荷过重的原因有三:一是形式主义蔓延,为完成上级的部署,基层不得不做一些表面光鲜靓丽、没有实际作用的事情;二是“用形式主义对付形式主义”,有些时候明明知道是形式主义,但苦于没有其他办法考核验收,只好照搬照抄形式主义的做法;三是叠加式的工作模式,满足于“上级怎么说,我就怎么做”,不断地“做加法”,忽视了促成“化学反应”的重要性。

化学反应是指分子破裂成原子,原子重新排列组合生成新分子的过程。各种化学反应的外部形态不一样,但是都产生了新的物质,这是化学变化的显著特征。把我国制度优势转化为国家治理效能,强调的是“转化”,这是尤其值得重视的。转化是将事物A通过某种方法或途径转变为事物B的一种解决问题的手段。运用化学反应产生新物质的原理思考治国理政,我们应当得到这样的启示:简单地“1+1”不一定能够等于2,甚至会出现小于2的结果。而要实现“1+1>2”,就应当努力寻找促成化学反应的“抓手”。制度优势向治理效能的转化的具体过程是复杂的,但是转化不在制度外部,而在制度内部,即制度落实的过程中。如果某一项制度仅仅是“写在纸上、贴在墙上”,或者仅仅管控下级、而不制约上级,即便是好的制度也会名存实亡。毛泽东同志说过:“矛盾着的对立的双方互相斗争的结果,无不在一定条件下互相转化。在这里,条件是重要的。没有一定的条件,斗争着的双方都不会转化。”制度优势向治理效能的转化发生在制度落实的过程中,制度落实的过程就是毛主席所说的斗争过程。把我国制度优势转化为国家治理效能必须抓制度的落实,除此之外,别无它路。正如习近平总书记强调的,“要强化制度执行力,加强制度执行的监督,切实把我国制度优势转化为治理效能”。

  

除了顶层设计,还要重视分层对接与底层落实

十九届四中全会指明了制度优势向治理效能转化的路径,包括经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各领域。显而易见,制度优势向治理效能转化必须打整体战,不能也不可能“单兵突进”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,在统揽“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中,开辟了治国理政的新境界。每个人的工作岗位不同,但都是不可或缺的的“齿轮和螺丝钉”。我们做具体工作一定要有高站位、大视野、全局观,兢兢业业地把自己的本职工作和民族复兴的伟业紧密结合起来,既仰望星空又脚踏实地,用自己的一份力量为社会主义建设添砖加瓦。

近年来强调顶层设计的说法比较多,制度的顶层设计无疑是重要的,与此同时还要重视分层对接与底层落实。分层对接的重要性在于,任何一个工作层面都有与左右前后相关部门的衔接关系,任何一道工序都不应当允许不合格产品进入下一道工序。对接也是一种把关,既要防止自身工作的失误,也要防止对方在衔接过程中出错。底层落实似乎是老生常谈,但任何好制度都需要在实践中接受检验。制度落实的“最后一公里”是难点,也是形式主义的高发地段。今后,我们要把改革的着力点放到加强系统集成、协同高效上来,协力攻关,抓好制度运行中的落地问题,处理好顶层设计、分层对接、底层落实的关系,注重解决好不同层次在对接与落实中存在的问题。

如今,我们党坚定不移全面深化改革,在经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各项工作中齐力推进,开辟了国家治理现代化新境界。“人心齐,泰山移”。把我国制度优势更好转化为国家治理效能是一场攻坚战,我们每一个人都必须心往一处想、劲往一处使,在合力攻关中贡献自己的力量。

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